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栗戰書與列席十三屆全國人大常委會第十一次會議的全國人大代表座談側記
責任編輯: 市人大辦公廳秘書二處        時間: 2019-07-19 20:51

  擴大代表參與

  讓立法更好反映民意、造福人民

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  栗戰書委員長同代表們交流互動。攝影/馬增科

  法律是治國之重器,良法是善治之前提。良法如何制定?這是全國人大常委會做好新時代立法工作所面臨的重大課題。

  6月27日下午,全國人大常委會在北京人民大會堂委員長會議室,召開列席十三屆全國人大常委會第十一次會議的全國人大代表座談會。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書出席會議,專門就研究加強人大立法工作聽取代表意見建議。

  中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨主持會議。全國人大常委會秘書長楊振武參加會議。

  55位列席十三屆全國人大常委會第十一次會議的全國人大代表受邀參加座談。其中,22位代表結合履職實踐,圍繞擴大代表參與立法工作、進一步加強和改進立法工作,積極建言獻策。與列席常委會會議的代表座談,是本屆全國人大常委會探索建立的密切同代表聯系的新機制。加上此次會議,本屆全國人大常委會已召開6次座談會。

  栗戰書在座談會上強調,要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,在立法工作中貫徹群眾路線,反映人民意愿,充分發揮人大代表作用,努力做到立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。

  擴大代表參與立法:

  “這是人民當家作主的重要體現”

  下午4時30分,在王晨副委員長的主持下,座談會開門見山,直奔主題。

  

王晨副委員長主持座談會。攝影/馬增科

  座談發言中,代表們普遍贊同擴大代表參與立法工作,并對發揮代表在立法中的作用給予高度評價。

  代表們認為,憲法規定,中華人民共和國的一切權力屬于人民。人大代表由人民選舉產生,代表人民參加行使國家權力。作為國家權力機關的組成人員,人大代表參與立法工作既是法定權利,也是職責義務。黨的十八屆四中全會明確提出,“健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度,增加人大代表列席人大常委會會議人數,更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用。”

  在全國人大代表、北京市律師協會會長高子程看來,擴大代表參與立法工作,體現了全國人大常委會對發揮代表作用的高度關注,體現了全國人大常委會對立法的人民性、科學性、可行性的高度關注,這種法治精神必將激勵所有代表增強參與立法、推動執法、帶頭守法的責任感,更加積極主動地踐行習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰略。

  石蓉代表是貴州省貴陽市公安局刑事偵查支隊副支隊長。她說,列席十三屆全國人大常委會第十一次會議,親歷會議有關立法、監督等工作,收獲非常大。她認為,擴大代表參與立法工作,將發揮兩個積極作用。一是有利于提高立法質量。人大代表特別是基層代表與人民群眾的聯系非常廣泛,也非常緊密,能夠把人民群眾的愿望和訴求以及法律實施過程當中出現的各種客觀問題反映上來,為高質量立法提供翔實的第一手資料和更加科學民主的依據。二是有利于提升代表履職能力。通過參與立法工作,代表可以高效地學習到大量新知識,為做好基層調研、寫出高質量的議案建議和更好地履行職責打下堅實基礎。

  在與代表們交流中,栗戰書指出,全國人大及其常委會是國家權力機關、立法機關,承擔著制定法律和保證法律實施的重要職責。人大代表作為國家權力機關組成人員,代表人民參加行使立法權、參與立法工作,使命光榮,責任重大。尊重代表主體地位,擴大代表對立法工作的參與,這是人民當家作主的重要體現。

  發揮代表優勢特長,

  提高立法工作質量

  人大代表來自各個領域、各個行業,具有人才薈萃、聯系群眾、貼近實際的優勢。做好新時代立法工作,要充分發揮代表優勢和特長,更好匯集代表智慧和力量。

  那么,如何擴大代表參與立法工作,發揮代表優勢和特長?座談中,大家緊扣主題,從擴大參與覆蓋面、注重吸收專家型代表參與、加強立法專題學習培訓、建立長效機制等方面提出大量意見建議,滿滿的全是“干貨”。

  努力擴大代表參與覆蓋面,確保立法更好反映民意。張斌代表是黑龍江省哈爾濱醫科大學黨委書記。他說,2018年,十三屆全國人大常委會制定法律8件,修改法律47件次,通過有關法律問題和重大問題的決定9件。這是歷屆全國人大常委會履職第一年中審議通過法律案數量最多的一年,非常了不起。2019年,十三屆全國人大常委會又繼續加快推進立法進程,用高質量立法推動高質量發展,令人大代表非常期待。就擴大代表參與立法工作和提高立法工作質量,他建議,針對代表參與立法的立項、起草、調研、審議、評估等各環節工作,在充分考慮專業背景和地區的同時,盡可能地做到法律案涉及領域的代表全覆蓋。比如,制定基本醫療衛生與健康促進法,就可以讓本屆所有醫療衛生領域的全國人大代表參與進來,廣泛吸納具有代表性的意見建議。

  法治大事,必作于精,貴在于準。全國人大代表、福建師范大學經濟學院院長黃茂興兩次列席常委會會議,對代表如何參與立法工作的感悟和體會比較深刻。他認為,立法工作是一項事關國家發展全局的重要工作,需要匯聚方方面面的智慧和力量。就此,他建議切實加強專家型代表深度參與立法工作,根據專家型代表的專業和特長,分門別類地建立代表參與立法工作的專家庫,更好發揮專家型代表在立法工作中的獨特作用。高子程代表則希望,發揮好律師代表的實踐優勢和專業優勢,將部分立法任務委托給律師協會或者智庫擬訂初稿,供人大立法機構參考,避免部門立法存在的一些缺憾。全國人大代表、寧夏回族自治區工信廳副廳長萬新恒建議,建立以人大代表為主體的立法智庫。他認為,對于涉及專業性較強、復雜度較高的立法項目,必須發揮立法智庫作用,才能保障立法既專業又能落地。

  打鐵還需自身硬。發揮好代表在立法中的作用,必須加強專題學習培訓。河北省滄州市中心醫院院長溫秀玲,是一位連任代表,多次受邀列席常委會會議。在她看來,十三屆全國人大代表有近3000名,其中真正具有法律專業知識的代表只是一小部分,其他非法律專業的代表同樣肩負著立法的重托。因此,代表們要與時俱進,加強學習,切實提高參與立法的能力。針對代表們法律知識不足的問題,張斌代表希望全國人大常委會加強相關學習培訓,特別是立法專題培訓,不斷增強代表參與行使立法權的責任感和使命感。

  擴大代表參與立法工作,制度保障必不可少。全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國建議,加強頂層設計,健全代表參與立法的機制,確保既可以邀請人大代表全程參與立法的立項、起草、審議和評估各個環節,也可以靈活地邀請代表參與立法的某一個或者某幾個關鍵環節,促進代表廣泛參與立法工作。珠海格力電器股份有限公司董事長董明珠,連任四屆全國人大代表。她認為,人大代表在閉會期間掌握的信息很重要,應建立暢通的信息通道機制。如此,“全國人大有什么樣的需要,需要了解什么樣的信息,可以反饋給代表,我們也會把基層的真實情況反映上來,這樣更有利于立法的精準和實施。”全國人大代表、國家開發銀行廣西分行行長梅世文建議,應規范代表參與立法工作的制度,如人大常委會編制立法規劃和立法計劃時,要主動吸收代表議案內容,推動更多的代表議案轉化為正式的立法項目;要完善代表參與立法起草、審議、聽證、評估等相關制度,明確每部法律法規草案都應征求一定數量代表的意見,并將法律法規草案提前一段時間送達代表征求意見。全國人大代表、江蘇省泰州市城東中心小學教師吉桂鳳提出,應探索建立人大代表議案辦理的反饋協商機制、帶法律法規草案回選區征求群眾意見建議的機制。黃茂興代表希望完善專家型代表參與立法工作的服務保障機制,幫助處理好本職崗位和參與立法工作的沖突問題,讓他們安心地參與立法工作。

  與此同時,代表們還提出許多具體立法意見,如修改稅收征收管理法、律師法,加快基本醫療衛生與健康促進法立法進程,等等。

  座談中,栗戰書認真傾聽代表們發言,不時插話同大家深入交流討論。對于代表們的發言,栗戰書給予肯定并要求認真對待,“你們講得都很好,提出了許多務實中肯的建議。我們將認真研究采納,并以適當方式反饋。”

  栗戰書指出,擴大代表參與立法工作,發揮代表作用,這是全國人大常委會密切同人大代表、人民群眾聯系,廣泛凝聚立法共識的重要方式。古人講,“法不察民之情而立之,則不成。”人大代表來自人民、植根人民,工作和生活在人民中間,對基層情況、實際問題、群眾期盼了解最深入,具有廣泛的代表性。要認真聽取代表反映的情況,發揮代表專業特長,積極研究采納代表提出的意見建議,共同提高立法工作質量,讓立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

  人大代表要強化責任擔當,

  認真負責地參與立法工作

  在聽完大家發言后,栗戰書就發揮代表作用,推動做好新時代立法工作作了重要講話。

  栗戰書說,治國理政須臾離不開法治。立法是法治的前提和基礎。做好新時代立法工作,必須始終堅持人民主體地位,貫徹以人民為中心的發展思想,不斷滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需要,用法治保障人民權益,增進人民福祉。這是立法的價值取向,也是社會主義法治的力量源泉。

  栗戰書指出,經過多年探索實踐,代表參與立法工作已經有了一套比較成熟的機制和做法,要堅持下去并在實踐中繼續創新完善。要把辦理代表議案建議與編制立法規劃計劃、制定修改法律更緊密地結合起來,邀請更多人大代表參與常委會立法工作,利用信息技術為代表參與立法工作搭建便捷高效的平臺。要做好代表服務工作,自覺接受代表監督,依靠代表提高常委會工作水平。

  栗戰書強調,人大代表要強化責任擔當,從履行法定職責、不負黨和人民重托的高度,認真負責地參加行使立法權、參與立法工作。要認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和全面依法治國新理念新思想新戰略,提升政治站位,增強履職本領,自覺以黨的創新理論為指導做好立法工作。要為參與立法工作做好充分準備,無論是提出議案建議,還是參與調研、審議、論證、評估等,都要深入調查研究,收集群眾意見,結合專業特長進行認真思考,努力提出高質量的意見建議。要積極參加代表學習培訓,熟悉立法程序和議事規則,掌握法律和其他方面的專業知識,為參與立法工作夯實基礎。要結合代表自身參與立法工作的實踐和體驗,努力講好人大故事和立法故事,使立法的過程成為宣傳普及法律法規、弘揚法治精神的過程。

 
 
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