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栗戰書:做好執法檢查工作、增強監督實效
責任編輯: 市人大辦公廳秘書二處        時間: 2019-07-11 18:02

  6月29日下午,十三屆全國人大常委會第十一次會議在北京人民大會堂閉幕。栗戰書委員長主持會議。

各位委員、各位同志!

  執法檢查是人大常委會的法定監督形式,是人大推動法律有效實施、推進法治國家建設的重要抓手。這一監督形式最早出現于上世紀80年代地方人大常委會的探索實踐。1991年七屆全國人大常委會首次聽取執法檢查報告,1993年常委會制定關于加強對法律實施情況檢查監督的若干規定,1999年委員長會議通過關于改進執法檢查工作的幾點意見,2006年出臺的監督法對執法檢查作出專章規定,執法檢查的制度機制不斷完善。到2018年,全國人大常委會已組織開展141次執法檢查,今年又安排了6次。這里,我就做好執法檢查工作、增強監督實效講幾點意見。

  一是準確把握執法檢查的定位和目的。人大執法檢查是國家權力機關對法律實施情況的檢查監督,不同于一般的工作檢查、行政督察,也不是一般的工作調研、工作指導,目的是保證法律全面有效實施,讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。要依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序開展檢查,不直接處理問題,不代行“一府一委兩院”的職權,而是督促有關國家機關把法律執行到位、落到實處。要在執法檢查中大力推進法律宣傳普及工作,促進政府、企業、公眾增強法治觀念和法律意識,自覺履行法定責任和法律義務,推動全社會形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。

  二是緊扣法律規定開展檢查。法律是黨的主張和人民意志的集中體現,是治國理政最大的規矩,是社會共同遵守的最大公約數。法律的權威和效力要比一般的號召和政策措施大得多、管用得多。法律的每一條規定都經過深入調研、反復論證,是對經驗規律的總結,凝聚著各方共識,具有很強的針對性和可操作性,為依法開展相關工作提供了依據和遵循。開展執法檢查,就要以法律規定為準繩,一個條款一個條款對照檢查,把法律制度的引領、規范、保障作用充分發揮出來。法律各項規定真正落到實處,工作就能取得事半功倍的效果。

  三是堅持問題導向,創新工作方式方法。執法檢查既要了解法律實施的全面情況,更要善于抓問題、抓典型、抓案例,通過“解剖麻雀”、以點帶面,找準影響法律實施的癥結關鍵和深層次原因。要克服“粗、寬、松、軟”傾向,敢于動真碰硬,該曝光的曝光,該點名的點名,不搞遮遮掩掩、語焉不詳,真正形成監督壓力。為了找準查清問題,必須改進和完善執法檢查的組織方式和工作方法。本屆常委會在這方面有一些新的探索,如首次引入第三方評估、加大暗訪暗查力度、推進法律知識問卷調查常態化、推動地方人大認真開展檢查等。行之有效的方式方法要堅持下去并不斷完善,同時在工作實踐中繼續探索創新。

  四是起草好、審議好執法檢查報告。因為執法檢查與一般工作調研、指導、檢查、督察不同,因此執法檢查報告也不同于一般的調研報告、工作報告。執法檢查報告主要是報告相關法律落實情況的,不是報告這部法律所涉及的這一領域工作的;主要不是評功擺好,而更多的是查找法律實施存在問題的;主要不是論述道理,而是提出明確具體的落實法律的要求;主要不是對政府和有關方面提出改進工作的建議,而是強調政府和有關方面必須嚴格履行法律責任。報告要如實反映法律實施情況特別是存在的問題,用準確翔實、硬硬梆梆、有說服力的案例和數據說話。常委會組成人員審議報告時也要聚焦法律實施,提前準備、深入思考,做到言之有物、言之有理、言之有據、言之可行。參加執法檢查的同志可以結合工作經歷進行深度發言,多介紹一些情況,多提供一些例證。結合審議執法檢查報告,可以組織開展專題詢問,與有關方面負責同志深入交流,共同研究解決問題。

  五是抓好督促落實工作,務求取得實效。常委會工作機構要及時將審議意見連同執法檢查報告送有關方面研究處理。有關專門委員會要加強跟蹤監督,督促有關方面認真研究改進工作,完善制度機制,并在規定期限內向常委會報告整改落實情況。對法律實施中一些長期得不到解決的突出問題,可以再次組織執法檢查或者聽取審議相關專項工作報告、開展專題調研,持續監督,一抓到底,確保取得實實在在的效果。

  (本文節選自栗戰書委員長在第十三屆全國人大常委會第十一次會議上的講話)

 
 
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