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關于《哈爾濱市歷史文化名城保護條例修正案(草案)》的說明
責任編輯: 市人大辦公廳秘書二處        時間: 2019-07-04 14:47

  關于《哈爾濱市歷史文化名城保護條例修正案(草案)》的說明

  一、修改條例的必要性

  2009年,為了加強哈爾濱歷史文化名城的保護、管理和利用,維護歷史文化遺產的真實性和完整性,繼承和弘揚城市特色風貌,我市出臺了條例,于2011年和2014年分別根據國家組織的《行政強制法》專項清理和我市行政審批清理要求進行了修改。2017年市人大常委會法工室組織對我市地方性法規進行了實施情況評估,現行條例部分內容與2017年修改的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》(國務院令第524號,2008年頒布)和2015年頒布的《黑龍江省歷史文化建筑保護條例》等法規規定不一致,有些規定已不適應形勢發展和實際工作需要。因此,有必要根據上位法調整情況和我市實際工作需要,對條例進行修改。

  二、《條例修正案(草案)》的主要內容

  (一)拓寬保護資金籌集渠道和完善使用制度。歷史建筑保護資金投入較大,為拓寬資金籌集渠道,按照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》關于“鼓勵企業、事業單位、社會團體和個人參與歷史文化名城保護”的規定和“政府投入為主體、社會力量廣泛參與”的思路,在《條例修正案(草案)》中增加了“市和區人民政府可以發起設立歷史建筑保護基金。歷史建筑保護基金的設立、募集、使用和管理,依照基金管理有關法律、法規規定執行”的規定。同時,為保證保護資金切實發揮作用,在現行條例有關規定基礎上,增加了“保護資金的使用規定,由市名城保護部門會同市財政等行政管理部門制定并報市人民政府批準”內容。

  (二)增加歷史文化街區核心保護范圍內非歷史建筑改復建規定。現行條例規定“在歷史文化街區核心保護范圍內,不得進行新建、擴建活動”。我市歷史文化街區核心區內,存在大量的非歷史建筑,有的建筑與相鄰歷史建筑同齡,大多損毀嚴重,成為危舊房屋。如果拆除這些建筑,不僅可惜,也影響歷史文化街區風貌的完整性。因此,在立法上有必要為此類建筑更新提供依據。故《條例修正案(草案)》增加了“歷史文化街區核心保護范圍內,除歷史建筑以外的危舊房屋倒塌或者瀕臨倒塌,可以進行改建、復建和翻建。從事改建、復建和翻建活動的,依照有關法律、法規的規定辦理相關手續”的規定。

  (三)針對中央大街和道外傳統商市歷史街區作出特別保護規定。中央大街和道外傳統商市歷史街區已成為我市歷史建筑名片。為加強保護,《條例修正案(草案)》增加了針對性的特別保護內容。如規定“修繕和裝飾中央大街歷史文化街區內的沿街建筑,嚴格遵循歐式建筑的尺度、比例關系,符合有關質量標準”,“中央大街、靖宇街兩側沿街歷史建筑牌匾裝飾面積總和不得超過該立面總面積的5%,其它建筑牌匾裝飾總面積不得超過該立面總面積的8%”等。

  (四)明確保護責任人和騰退途徑。一是按照《黑龍江省歷史文化建筑保護條例》的規定,《條例修正案(草案)》進一步明確了如何確定歷史院落和歷史建筑的保護責任人。二是針對保護責任人不具備維護和修繕能力,歷史建筑有損毀危險的,《條例修正案(草案)》在現行收購等規定基礎上,增加了“保護責任人不提出收購申請,符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規定的,依法予以征收”的規定。三是為了更好保護和利用國有歷史建筑,《條例修正案(草案)》增加了“因保護需要,國有歷史院落歷史建筑管理人可以與承租人協商,對承租人予以合理安置后,解除房屋租賃合同,收回歷史建筑使用權。雙方未達成一致意見的,通過訴訟方式予以解決”的規定。

  此外,按照2015年修改后的立法法、國家生態文明建設與環境保護立法要求及立法技術規范,對現行條例中不符合有關要求的規定以及與上位法不一致內容進行了調整。

  三、修改條例過程

  今年7月下旬,市規劃局形成條例修改草案送審稿后,市政府法制辦立即依據有關法律法規進行了審核,與市規劃局多次研究修改,征求了市文化、城管、財政、編制、住建、國土、市場監管、民族宗教、旅游等部門和道里、道外、南崗區政府意見,各相關單位意見已達成了一致。《條例修正案(草案)》已于2018年12月12日經市人民政府第38次常務會議討論通過,現提請審議。

 
 
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