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賓縣“人大代表之家”建設情況初探
責任編輯: 市人大辦公廳秘書二處        時間: 2019-06-11 16:08

  為搭建代表履職平臺,規范和保障人大代表閉會期間的活動,更好地行使管理國家和社會事務,結合當前人大工作實際,筆者實地走訪了基層人大及“人大代表之家”,通過與基層人大及人大代表、群眾代表面對面,傾聽基層人大代表的意見和呼聲,了解掌握了“人大代表之家”建設的成績與問題,引發了工作思考,啟迪了工作思路。

  一、“人大代表之家”作用初顯

  賓縣行政區劃為17個鄉鎮、143個行政村、13個社區、1624個自然屯,人口62.9萬,市級人大代表33名、縣級人大代表239名、鄉鎮級人大代表1198名。全縣已完成代表之家建設41個,占基層總數的26%;設在村級36個,占村級總數的25%;設在社區5個,占社區總數的38%。

  1、高起點站位,強化建設力度。

  一是縣委對“人大代表之家”建設始終給予高度重視,提供了強有力的政治保障和組織保障,出臺了《中共賓縣委關于進一步加強人大工作和建設的實施意見》(賓辦發〔2017〕43號文件),要求各鄉鎮籌建代表之家,切實發揮聯系代表作用。鄉鎮人大成立以人大主席為組長的工作領導小組,落實責任,對創建代表之家的工作目標、內容、方法進行了安排部署,達到了“四個明確”,即態度力度明確、工作目標明確、建設內容明確、方法路徑明確。

  二是賓縣人大常委會加強指導。主任帶隊下鄉,逐個鄉鎮檢查,結合實際情況,提出具體合理的意見建議,實現了邊建邊議,邊議邊解決。初步達到了代表之家分布科學,人大代表能夠就近就便、方便聯系選民,切實發揮代表之家的作用。

  三是以點帶面典型引路。第一批代表之家建成后,賓縣人大常委會再次組織 17個鄉鎮的人大主席召開經驗交流會,聽取典型匯報,現場觀摩學習。

  2、高標準堅持,提升建設質量。

  一是完善了必要的硬件。各鄉鎮通過積極協調,按要求落實代表之家場所,懸掛“人大代表之家”標志,購置辦公桌椅、檔案柜等辦公用品。首批建立的賓州鎮友聯村、賓州鎮人和社區、賓西鎮西川村、居仁鎮三合村“人大代表之家”具有代表性。

  二是建立了代表學習制度、代表接待選民制度、代表活動制度,以及代表工作職責等制度,統一印制了代表活動記錄本和接待選民記錄本,做到照片、代表姓名、聯系的選民和電話上墻。

  三是完善工作機制。明確代表接待選民日,設立接待意見建議記錄本,初步建立了由聽取意見、整理歸納、反饋意見、及時督辦、辦理結果通報選民的整套辦理程序,使代表活動有章可循。

  3、多內容并舉,發揮陣地作用。

  “人大代表之家”運行以來,立足打造“四個平臺”。

  一是組織學習、增強能力的素質提升平臺。制定學習計劃,明確學習內容,完善學習制度,多渠道、多形式為代表“充電”。如賓州鎮友聯村代表之家,轄區內有8名縣鎮兩級代表,在組長管洪彬的組織引導下,代表們認真學習代表法、選舉法等法律法規,黨的各項方針政策,重大決策部署和經濟社會發展情況等內容,使代表們明確了自己的法定地位、權利和義務,真正把“人大代表之家”打造成提高代表素質的陣地。

  二是聯系選民、反映民意的建議直通平臺。人大代表來自于群眾、植根于群眾,傾聽群眾意見有明顯的真實性、快捷性和實用性,反映的都是實實在在的問題,措施都是實實在在的招法。三寶鄉民生村依托“人大代表之家”,完善代表接待群眾、走訪選民等制度,加大代表與群眾的聯系力度,為群眾釋疑解惑、調解矛盾糾紛,做人民群眾的貼心人,代表小組長韓志權坦言“代表之家充分發揮了解民意、匯集民智、落實政策的作用”,代表聯系選民能更好地處理和解決好接待中群眾反映的意見和問題,做人民群眾的代言人,使群眾的利益訴求得到充分表達。

  三是開展活動、履職盡責的活動開展平臺。動員和組織人大代表參與“家”內的各項活動,提高代表參與率;體現活動的經常性、廣泛性、實效性和創新性,利用“家”開展內容豐富的代表活動。營口村轄區人大代表依托代表之家,聯系小農夫專業合作社,多次組織代表走進村屯,代表與選民一對一、零距離對話,通過溝通交流,掌握了選民的所需所求,并把關于精準扶貧的一些想法通過代表建議的方式轉交政府辦理,達到了代表服務選民、履職盡責的目的,使代表與選民走得更緊密、工作更到位、感情更貼切。

  四是選民監督、相互促進的互動互促平臺。結合本地實際,制定工作計劃,督促代表勤于職守,充分發揮作用,使廣大選民進一步了解人大代表所做的工作,促進代表自覺接受選民監督。組織代表進“家”座談,在橫向溝通的基礎上增進感情交流,通過開展各種代表活動,促進代表之間的互動,增進了解,為代表更好履職創造條件。

  4、建立完善制度,保障活動經常開展。

  建立和完善代表之家接待日制度、聯絡員工作守則、代表聯系群眾辦法等工作制度。健全履職檔案,及時記錄人大代表聯系人民群眾的情況,規范對人大代表履職情況的管理。鄉鎮人大有計劃、有組織地安排履職學習培訓。

  二、存在的問題

  1、個別鄉鎮黨委重視程度還不夠。

  “人大代表之家”建設工作需要鄉鎮黨委的支持,人大工作也需要納入黨委的工作日程。 “人大代表之家”是通過實踐探索建立的,是能夠有效發揮代表參加決策、監督促進、橋梁紐帶和模范帶頭作用的載體。但個別鎮村對“人大代表之家”建設的性質和作用還缺乏應有的了解,對開展人大代表在閉會期間活動的重要性認識還不到位。

  2、建設總體質量還不高

  一是數量少。村級“人大代表之家”建設不平衡,目前全縣村級僅建設36個,占村級總數的25%,與《省人大常委會黨組關于完善人大代表聯系人民群眾制度的意見》(黑發〔2017〕30號)把“代表之家全覆蓋”的要求還有很大差距。

  二是標準低。按照創建要求和標準,村和社區成立了“人大代表之家”,落實了辦公場所、設置了“人大代表之家”標牌,部分村的“人大代表之家”制度也上了墻。但相應的辦公設備、學習資料還需補充完善。從建成的代表之家來看,場所多數選擇在村委會辦公室所在地,“人大代表之家”的建設位置有待拓展。

  三是形式刻板。開展方式單一,創新不足,活力不夠。

  3、“人大代表之家”作用發揮還不突出。

  一是活動內容不豐富。體現在代表不知道怎樣開展活動,活動存在局限,沒有和當前各項工作緊密結合,沒有把學習、調研、監督職能有機結合。

  二是活動次數少,利用率低。“人大代表之家”成立之初,開展活動次數較少,“家”的作用沒有完全發揮。

  三是個別代表參加活動主動性不夠。個別代表當選后,仍完全致力自身職業工作,導致執行代表職務的時間和精力難以保證。一些代表還認為當代表就是開會,不開會就沒事,不能積極參加閉會期間的各項活動,影響了“人大代表之家”的活動實效。

  4、經費保障還不到位。

  “人大代表之家”需要長期開展活動,基層人大經費不足制約了活動開展。部分鄉鎮在建立“人大代表之家”時,在多渠道籌集資金、多途徑落實場所、加強軟硬件設施建設上做得還不夠。

  三、對策建議

  1、要真正高度重視。

  認真貫徹中央、省、市和賓縣縣委等文件精神,賓縣人大常委會要加強監督檢查,對不重視和工作開展不利的單位及時“補課”,必要時給予通報。鄉鎮黨委至少每年度召開一次“人大代表之家”建設專題會議。并要及時研究部署“人大代表之家”建設工作,及時解決問題,積極為“人大代表之家”開展活動創造條件。鄉鎮人大主席團要多與鄉鎮黨委請示溝通,當好參謀,主動謀劃好工作,組織好“人大代表之家”建設的各項活動和環節,將“人大代表之家”建設納入縣委考核鄉鎮黨委目標體系。

  2、要努力提升質量。

  一是增加數量。按照“全覆蓋”要求建設“人大代表之家”,數量每年按20%遞增,立爭到本屆末達到80%以上,實現“人大代表之家”基本覆蓋。

  二是達到標準。按照創建要求,達到“六有”:即有場地、有標識、有設施、四有制度、有記載、有專人負責。

  三是個別升級。按哈爾濱市人大常委會對鄉鎮建設“人大代表聯絡站”要求,明年計劃建設6個鄉鎮級“人大代表聯絡站”,三年內逐步完成鄉鎮級“人大代表聯絡站”建設。

  3、要創新建設形式。

  總體上遵循三個原則,即就地就近、方便參與的原則;節約成本、盤活閑置的原則;資源共享、合并建設的原則。應選擇人群密集地段,便于和群眾聯系,不限于鎮政府和村委會辦公室,如選擇有影響力的合作社或企業,閑置的學校、文化活動室,均可兼用。轄區內各層級人大代表按照就近就便原則參加活動,村與村之間距離很近的可以就近合并建設,共享使用“人大代表之家”。

  4、要致力于發揮作用。

  為確保達到“四個平臺”作用,應注重五個方面工作。

  一是要制定規劃。嚴格按計劃實施月(季)計劃制,使每位代表明確本月(季)的任務是什么,活動是什么,避免工作條理不清。

  二是要選準選題。圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,宣傳憲法、法律法規,針對實施鄉村振興戰略、精準扶貧等重點工作,組織代表開展相應的視察、調研等活動,協助本級人民政府推進工作。

  三是要暢通渠道。組織代表認真聽取群眾的意見和呼聲,通過上情下達、下情上達,暢通民意渠道,廣泛收集民意,幫助群眾解決實際困難和問題。

  四是要活化方式。要把“人大代表之家”建“活”,杜絕工作形式呆板,工作方式老套單一,一味空洞說教。通過開展重大節日座談會、迎新春茶話會、文體活動等活動,讓“人大代表之家”活起來,煥發生機和活力。

  五是要凝心聚力。鄉鎮黨委要關心人大代表,給予他們必要的政治待遇,如鄉鎮工作規劃邀請人大代表參與,征求代表意見,讓代表們感覺“有地位,被重視”。

  5、要切實保障經費。

  鄉鎮人大代表活動經費專款專用,要真正落實兌現。鄉鎮應從代表活動經費中列支“人大代表之家”費用,合理規定標準,按照實際活動次數給予支出,切實保證“人大代表之家”正常運轉。

 
 
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